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网评:四库一平台成摆设,监管建造师挂靠作用难实现

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2015年建筑企业要按照新资质标准办理资质,随之而来的就是住建部对企业资质实行动态核查,加强了监管力度,具体的表现形式就是四库一平台的构建。按住房和城乡建设部要求,2015年底将建成“四库一平台”暨住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台,包括企业库、人员库、项目库、信用库,四库互联互通,以身份证可以查人员,以单位名可以查人员,以人员可查单位。

“四库一平台”的搭建可以解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题,保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性,全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。“四库一平台”建成实施后,将对资质申请及监管、注册人员管理、项目投标等产生一系列影响。但是也有人质疑,四库一平台只是一个摆设,针对目前的建筑市场现状并没有实质性的作用。

四库一平台的建设真的会成摆设吗?对建筑市场的监管能起到多大的作用?我们从推行的进展情况来分析。

第一,四库一平台建设进展情况。

2014年12月8日,自四川省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台成为首个实现与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接后。2014年底北京、上海、江苏、安徽、湖南、陕西、海南等省市陆续完成了“建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收”并实现于住建部系统实时对接。

2015年7月,全国第二批10个省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台日前完成建设。至此,全国共有18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。包括:北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市。

下一步,住房城乡建设部建筑市场监管司将继续按照要求,靠前服务,加强督导,力争在今年年底前,推进其余13个省(自治区)建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设工作,全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

由此可以看出,四库一平台是先在各省建筑市场监管与诚信一体化工作平台实现企业、从业人员、工程项目、信用“四库”一体化。之后再将各省一体化平台与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接,实现全国联网。鉴于建筑市场目前发展现状,预计全国联网还需要比较长的时间,但是绝对不会成为摆设,会在建筑市场实现其应有的价值。

第二,四库一平台的意义。

1、基础数据库可应用于建筑市场权威数据信息发布。住房和城乡建设部在门户网站上设立发布平台,整合各级住房城乡建设主管部门上报采集的建筑市场监管与诚信信息,建立与工商、税务、社保、教育、安监等部门的信息共享机制,共同构建全国建筑市场监管与诚信权威信息发布管理体系,供各级住房城乡建设主管部门、相关行政管理部门和社会公众查询使用。

2、基础数据库可应用于建筑市场监管。各级住房城乡建设主管部门应将建筑市场监管与诚信信息数据作为各地实施建筑市场监管、行政处罚的有效法律依据,应将建筑市场监管与诚信信息数据作为权威监管数据用于对企业和人员资质资格进行行政审批、企业人员资质资格动态监管、企业和人员跨省承接业务管理、投标企业资信评估、企业和人员资质资格证书电子化管理等,优化完善现有业务管理流程,提升建筑市场监管效能。

3、基础数据库可为建筑市场监管提供统计分析和决策支持。各级住房城乡建设主管部门可对企业、人员、工程项目等发布情况进行统计分析,实现动态监测及供求预测,进行政策研究,及时制定调整建筑市场监管与诚信体系建设等相关政策。  综上所述,四库一平台是住建部对建筑市场监管的重要手段,目前建筑市场存在各种问题,但是随着资质改革、建造师制度改革等政策的落实,四库一平台会逐步发挥作用。